故里之争显现地方政府公司化倾向

    文明古国的一大好处就是有历史，有故事可讲，随便一锄头挖下去，或许就会是哪位王侯将相的传奇。而对后来者而言，这都是可以变成真金白银的财富。只可惜古人不像今人有很明确的产权意识，于是也就有了各种名人的故里之争。

    据统计，名人故里之争在短短半年内竟然达到10处之多，其中既有历史上真真实实存在的名人，也有宗教、小说、神话故事中出现的名人。有些名人故里竟有七八个地方在争，更有甚者，水浒故事中西门庆、潘金莲这对“奸夫淫妇”的故里，也被一些地方宝贝一般地争着。

    若说早期的故里之争不只从经济角度考虑，还多少有些文化内涵，现在就只剩下赤裸裸的利益目的了，有些甚至连发展经济都谈不上。因为一些所谓的故里之争，即使从旅游的角度看，怕也是不合算的。相对于地方政府为此而砸下的重金，以及兴师动众、劳民伤财的架势，最后能否引来多少游客，估计他们自己心里都没底。

    既如此，很多地方为什么却要乐此不疲地去争什么故里？在笔者看来，有两个原因，一是一些官员可以借此捞一把，如果不说贪污的话。对这些官员来说，是否能够争到这个故里，或者争到后是否有游客来，都不重要，重要的是争抢故里的过程本身，这里的一系列环节和运作存在腐败机会。二则不能不说到与地方政府的职能异化大有关系。各种故里之争，地方政府无非是出于为本地打造旅游市场、提高知名度的考虑。此目的在一个以经济建设为自己主要任务的政府那里，虽然很正常，但也说明，地方政府的职能已经迷失。

    在经典教科书中，政府职能一般是提供公共服务，进行社会管理和必要的宏观调节。当然，现实中的政府或多或少会有所偏差。问题是，一些地方政府偏差得太厉害，以致完全主次颠倒，呈现出一种严重的公司化倾向。当然，发展经济也是政府职责，但地方政府发展经济并不仅仅是提供一个好的制度环境，而是直接投身于经济活动。换言之，地方政府本身和企业一样，就是市场的一个主体。因此，它也具有其他市场主体的根本特点，即逐利。以招商引资为例，本来这是企业的事，但现在大多由政府包办。很多政府部门的实际工作，特别是直接和经济有关的部门，其主要任务就是招商引资。为了招到更多的外来企业到本地投资，政府制定了许多考核办法，但归根到底，无非是对有功之臣进行重奖，对无功之臣重罚，与公司管理别无二致。

    地方政府的公司化及其竞争，被一些学者解释为中国经济高速增长的一个决定性因素。纯从理论而言，这是对的。但必须指出的是，以追求经济增长特别是财政收入为最高动力的政府逐利化或公司化倾向，虽然在某些时候能够带来社会财富的大幅增加，也能够提高社会成员的福利水平，可在社会治理方面，会带来更多的灾难。最近十多年来，越来越严重的官员腐败和频繁出现的群体性事件，就是一个明证。

    政府变成公司，与一般市场上的公司不同，如果说后者还要受市场中一系列合约和规则的制约与支配，政府公司则没有这些限制。因为政府是市场规则和合约的制定者和执行者，它拥有一般市场公司根本不具有的强制权力，这使其变成一个三不像的“怪物”，从而势必出现下述现象：假如政府和民众的利益是一致的，政府公司化或能给民众带来福利的改善；但假如政府跟民众的利益不一致，政府公司化的结果，首先是要保证政府这个公司利益的最大化，尤其考虑到政府乃是由不同的官员构成，更是如此。因为，官员的利益不完全等同于政府的利益，在政府公司化的倾向中，官员可以更好地把自己的利益置换成政府利益。所以，我们常常看到，在一些地方政府的招商引资中，明明有些项目会产生严重的环境污染，损害公众健康，但只因它会带来税收，甚至仅仅只是为了完成招商引资任务，也被地方引进来。从这个角度，就能合理地解释在上述名人故里之争中，一些地方何以对西门庆、潘金莲感兴趣。

    如果不重新定位政府的角色和作用，彻底校正被异化的政府职能，使政府从市场抽身，要扭转逐利性、公司化行为，减少或消除各种故里之争，那就依然很难。

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